一、案例概况

县域特色产业集群是平江县经济发展的重要引擎。平江县共有1个省级工业园区，已形成“一园三区四片”；如伍市片区：重点发展食品加工、装备制造、新材料、电子信息、民爆产业等产业。余梅片区：依托平江电厂建设余梅工业区，对平江电厂固废综合化利用，促进产业聚集和经济发展，将余梅工业区建设成为“湖南火电循环经济发展示范区”，配套发展建材产业。安定片区（天岳新城）：重点发展电子信息、医疗器械、食品加工等产业。安定片区：以食品加工产业为主导产业等产业集群。平江县充分利用生态环境分区管控成果，统筹考虑工业园区的产业发展定位、产业合理聚集，将生态环境分区管控作为生态环境管理的重要依据和指南，助推各类特色产业集群绿色高质量发展。

二、亮点做法

（一）充分发挥生态环境分区管控预评估作用

在项目选址阶段，注重与其他部门的协同合作。与发改、自然资源、工信、应急、商务等部门建立了沟通协调机制，加强与各镇区招商条线沟通联系，将环评审批服务前移至项目可研或选址阶段，梳理项目招商过程需要关注的生态环境问题，为建设单位提供项目环保审批政策咨询服务，指导招商条线精准洽谈，避免建设单位走“弯路”。对不符合生态环境分区管控要求的项目及时予以劝退或重新选址等，对符合生态环境分区管控要求的项目，积极指导服务环评审批，全程跟踪环评工作进展。

（二）严格环境准入，引导产业绿色集聚

以重点管控单元生态环境准入清单为基础，严格实施项目环境准入制度，严控新上限制类项目、“两高”项目，杜绝新上禁止类项目，以优化产业结构和能源结构。通过生态环境分区管控，引导企业和项目向资源环境承载力好的区域集聚，推动产业结构优化升级。在建设项目环评中，明确建设项目与优先保护单元的位置关系，通过空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控及资源开发效率要求四个维度对项目符合性、环境可行性进行分析，优化项目选址，提升生态环境分区管控应用实效，推动区域绿色低碳高质量发展。

（三）能源安全护航绿色低碳发展

开展节能降碳改造，推动企业产品结构、生产工艺、技术装备优化升级，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。实施可再生能源替代行动，新改扩建工业炉窑（锅炉）采用集中供热、天然气等清洁低碳能源。

三、成效与启示

以生态环境分区管控的空间布局约束为源头，推动园区产业布局不断优化，助力工业园区特色产业集群的壮大。同时，通过规划环评和项目环评的衔接，通过严把环境准入关，助力工业园区可持续发展。

一是通过生态环境分区管控推动区域生态环境质量持续改善。充分衔接生态环境分区管控成果，针对性引导县域加大重点行业污染整治力度，持续改善生态环境质量，通过严格环境准入，加强对工业企业的监督管理等措施。2024年平江县PM2.5平均浓度为26.1微克/立方米，较去年同期下降10.6%。

二是实现生态环境分区管控与县域特色产业集群布局融合并进。以生态环境分区管控准入清单为依托有效避免了污染重、不符合产业定位的项目上马，推动工业园区产业结构调整和优化升级。同时，引导园区管理部门和企业重视污染物排放管控要求，企业节能减排意识不断加强，实现绿色低碳发展。

（岳阳市生态环境局平江分局）作者:吴必健、龙思斯